Politico: Bruxelles-ul pregătește un plan în cinci etape pentru aderarea Ucrainei la UE până în 2027

Uniunea Europeană ar putea urma un plan fără precedent, care să-i ofere Ucrainei parțial calitatea de membru în blocul european chiar de anul viitor, în contextul în care Bruxelles-ul încearcă să consolideze poziția Ucrainei în Europa și să o îndepărteze de Moscova, scriu editorii de la Politico, citând oficiali și diplomați de rang înalt.

La patru ani de la invazia pe scară largă a Rusiei și în situația în care Kievul își dorește ca aderarea la UE din 2027 să fie inclusă într-un acord de pace cu Kremlinul, această idee aflată într-un stadiu incipient ar reprezenta o schimbare radicală a modului în care blocul european aduce noi state în rândurile sale.

Există un plan care prevede ca Ucraina să primească un loc la masa UE, înainte de a implementa reformele necesare pentru a primi privilegiile de membru deplin, scriu editorii de la Politico.

Unii oficiali europeni și guvernul ucrainean afirmă că cererea de aderare a Kievului la Uniunea Europeană este urgentă

Rusia va încerca să „oprească mișcarea noastră către UE”, a declarat președintele ucrainean Volodimir Zelenski, vineri, la Kiev, întrebat despre importanța formalizării unei date de aderare în 2027. „De aceea spunem: stabiliți data. De ce o dată specifică? Pentru că data va fi semnată de Ucraina, Europa, SUA și Rusia.”

Ideea UE este un ecou al proiectului de Europă cu viteze multiple al lui Emmanuel Macron, pe care acesta l-a prezentat de mai multe ori de la preluarea mandatului de președinte al Franței, în 2017.

Cea mai recentă versiune a fost numită informal „extindere inversă”, potrivit unui oficial UE și a doi diplomați europeni, deoarece ar aduce efectiv țările în bloc la începutul procesului de îndeplinire a criteriilor de aderare, nu la final.

Oficialii UE consideră ideea atractivă deoarece ar oferi Kievului timp pentru a finaliza reformele instituțiilor democratice, sistemului judiciar și sistemului politic, reducând totodată probabilitatea ca țara să renunțe la speranța de a adera vreodată la bloc și să se întoarcă împotriva Occidentului.

Obstacole există însă, iar unul dintre ele este premierul Ungariei, Viktor Orbán, care se opune aderării Ucrainei

Pe baza discuțiilor cu cinci diplomați din diferite țări și trei oficiali UE și doi oficiali ucraineni, cărora li s-a acordat anonimatul pentru a discuta negocierile confidențiale, Politico a identificat cinci etape necesare pentru aderarea Ucrainei la Uniunea Europeană.

Etapa 1: Pregătirea Ucrainei – UE a furnizat deja Ucrainei detalii despre trei din cele șase clustere de negociere

UE a avansat cererea de aderare a Ucrainei. Aceasta implică oferirea de orientări informale Kievului în negocierea „clusterelor”, adică a pașilor legali pe drumul către aderare.

Blocul a furnizat deja Ucrainei detalii despre trei din cele șase clustere de negociere. La o reuniune informală a miniștrilor pentru afaceri europene în Cipru, în martie, UE intenționează să ofere delegației ucrainene detalii despre mai multe clustere pentru ca lucrările să poată începe și pe acestea.

„În ciuda celor mai dificile circumstanțe, în mijlocul agresiunii ruse în curs, Ucraina își accelerează eforturile de reformă”, a declarat Marilena Raouna, ministru adjunct pentru Europa al Ciprului, țară care deține președinția Consiliului UE, pentru Politico. Întâlnirea din 3 martie va avea ca obiectiv reafirmarea acestui sprijin, a spus ea.

La rândul său, Kievul spune că este pregătit să facă munca necesară. „Vom fi tehnic pregătiți până în 2027”, a declarat Zelenski vineri. „Vorbiți despre sfârșitul războiului și garanții de securitate simultane. Și aderarea la UE pentru noi înseamnă garanții de securitate.”

Etapa a doua: Crearea unei „aderări ușoare” la UE

Guvernele țărilor UE au întrebat-o pe președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, despre eforturile de a debloca procesul de aderare a noilor state, într-o întâlnire la Bruxelles vineri, potrivit diplomaților care au participat la discuție sau au fost informați despre conținutul acesteia.

Ea a prezentat o varietate de opțiuni și modele pe care UE le ia în considerare, au spus aceștia. Printre ele s-a numărat ideea de „extindere inversă”.

„Ar fi un fel de recalibrare a procesului: aderați și apoi primiți treptat drepturile și obligațiile”, a spus un oficial UE familiarizat cu conținutul discuției. „Astfel, ar exista o regândire a modului în care facem aderarea, pe baza situației foarte diferite pe care o avem acum, comparativ cu momentul în care Comisia a stabilit criteriile de aderare.”

Ideea nu este de a coborî standardele, ci de a transmite un mesaj politic puternic către țările a căror aderare este blocată din cauza războiului sau a opoziției venite de la Budapesta, așadar nu este vorba doar despre Ucraina, ci și despre Moldova și Albania, printre altele.

Deși Zelenski a declarat anterior că Ucraina nu va accepta un statut de membru de rang doi, țara ar putea fi deschisă la ceva care să codifice parcursul său în UE, înainte de a deveni un membru deplin al blocului, a spus un oficial familiarizat cu gândirea Kievului.

Un oficial moldovean a declarat pentru Politico că țara „dorește să adere la o Uniune Europeană care funcționează eficient dincolo de 27 de state membre și salută discuțiile despre reformele interne necesare pentru a face acest lucru posibil.”

În același timp, „aderarea deplină, cu drepturi egale și participare completă la procesul decizional al UE, trebuie să rămână destinația clară și finală.”

Prim-ministrul Albaniei, Edi Rama, a declarat luna trecută pentru Politico că o abordare creativă a aderării la UE este o „idee bună” și că țara sa ar accepta ca temporară să nu aibă propriul comisar.

Germania se opune ideii de a crea mai multe „niveluri” de aderare la UE

„Din principiu, nu poți discuta două categorii de state membre”, a spus un oficial UE. „Aceasta nu ar fi corect nu doar față de Ucraina, ci și față de proiectul european. Mesajul ar trebui să fie accelerarea reformelor.”

Germania, în special, se opune ideii de a crea mai multe niveluri de aderare la UE și este precaută în privința țărilor care aderă înainte de a fi pregătite, fiindcă li se vor promite lucruri pe care Bruxelles-ul nu le va putea livra, potrivit unui diplomat senior. Totuși, există speranța că dacă ceilalți actori principali ai UE, precum Paris, Roma și Varșovia, susțin această inițiativă, Berlinul ar putea fi convins.

Etapa a treia: Oficialii de la Bruxelles așteaptă să plece Orbán

Provocarea pentru perspectivele de aderare ale Ucrainei constă în obținerea sprijinului tuturor celor 27 de state membre, deoarece orice decizie de extindere a blocului necesită suport unanim. Orbán, cel mai apropiat aliat al lui Putin în UE, se opune ferm.

Însă Comisia Europeană și capitalele UE privesc spre alegerile din Ungaria din aprilie și lucrează, de asemenea, la modalități de a ocoli veto-ul lui Orbán.

Orbán se află în urmă în sondaje și a folosit tema aderării Ucrainei la UE în campania sa electorală, declarând în weekend că „Ucraina este dușmanul nostru”. „Din cauza eforturilor de a interzice importurile de energie din Rusia, Ucraina nu ar trebui să adere niciodată la UE”.

Antipatia prim-ministrului ungar față de Kiev este „profundă”, a declarat un diplomat senior al UE. „Este o problemă personală între Orbán și Zelenski. Este mai mult decât o manevră strategică sau tactică.”

Orbán și Zelenski s-au atacat reciproc în mod repetat. Zelenski l-a acuzat public pe Orbán că „face lucruri foarte periculoase” prin blocarea căii Ucrainei către UE și a numit, separat, Budapesta „o mică Moscova”. Orbán a numit Ucraina „una dintre cele mai corupte țări din lume” și l-a acuzat pe Zelenski că a lansat amenințări împotriva suveranității Ungariei.

Mai mulți oficiali ai UE au declarat că speră că, dacă Orbán va pierde alegerile, rivalul său Péter Magyar, liderul conservator al opoziției din partidul Tisza, își va schimba poziția față de Ucraina, dat fiind că anul trecut a promis că va supune problema unui referendum.

Dar dacă Orbán este reales, se trece la etapa a patra.

Etapa a patra: Uniunea Europeană va juca pe cartea Trump

Deși opoziția lui Orbán față de aderarea Ucrainei la UE pare fermă, există un om despre care liderii europeni cred că i-ar putea schimba opinia: Donald Trump.

Președintele SUA, care este apropiat de Orbán și l-a susținut înaintea alegerilor din Ungaria, nu și-a ascuns dorința de a fi cel care împinge Ucraina și Rusia să încheie un acord de pace.

Având în vedere că aderarea Ucrainei la UE până în 2027 este inclusă într-un proiect de pace de 20 de puncte pentru încheierea războiului, se speră că Trump ar putea contacta Budapesta pentru a încheia acordul.

Chiar Zelenski a sugerat această posibilitate, vineri.

Potrivit propunerii de pace, SUA „își asumă obligația de garant că nimeni nu va bloca” elementele acordului, a spus el.

„Discutăm dacă SAU vor colabora cu unele entități europene politic, astfel încât acestea să nu blocheze.”

Administrația Trump a exercitat anterior presiuni asupra lui Orbán în negocierile privind pachetele de sancțiuni ale UE împotriva Moscovei, a declarat un diplomat al UE.

Etapa a cincea: Dacă toate celelalte eșuează, ar putea urma retragerea dreptului de vot al Ungariei

Dacă strategia cu intervenția lui Trump nu reușește, UE mai are o carte de jucat: aplicarea articolului 7 din Tratatul UE împotriva Ungariei.

Articolul 7, aplicat atunci când se consideră că o țară riscă să încalce valorile fundamentale ale blocului, este cea mai severă sancțiune politică pe care UE o poate impune, deoarece suspendă drepturile unui stat membru, inclusiv dreptul de a decide asupra aderării unor noi țări.

UE nu intenționează să facă această mișcare deocamdată, presupunând că acest lucru l-ar avantaja pe Orbán înaintea alegerilor din aprilie.

Totuși, capitalele analizează sprijinul pentru utilizarea acestui instrument dacă Orbán este reales și continuă să blocheze procesul decizional al UE. O astfel de măsură este „absolut posibilă”, a declarat un al treilea diplomat pentru Politico.

Citește și: Macron: Dialogul cu Putin ar trebui să aibă loc fără „prea mulți interlocutori, să fie un mandat clar”